加快现代高效农业发展的现实选择2丝叶嵩草

加快现代高效农业发展的现实选择（2）

积极推进农业生产的专业化、集约化和规模化。第一，要积极稳妥地推进我国农业生产的专业化。一要重视对各地传统特色农产品的开发，在做专、做优的基础上做强。二要加大对名、优、新、希、特品种的引进、改良、试验，在示范取得可靠成效的基础上加以推广。三是要充分尊重农民的意愿与选择，绝不可以通过行政手段强力推行，政府所要做的主要是引导、示范、扶持和提供技术、市场信息等方面的服务。

第二，要积极发展集约化生产。集约农业可以是以递增活劳动为主的劳动集约，可以是以递增物化劳动为主的资金集约，可以是以密集采用先进技术为主的技术集约，也可以是劳动、资金和技术三种因素的综合。无论哪一种集约都可以较大幅度地提高土地利用率、产出率和劳动生产率，增加农业经营的经济效益。

第三，要在做专做优的基础上，积极推进适度规模经营。我国的农业生产目前仍以一家一户的小规模经营为主，这不仅难以实现小生产与大市场的有效对接，而且不能产生规模效益。要在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下，搞活土地承包经营权的流转。逐步建立健全规范有序的土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，通过公司 基地 专业合作社 农户、专业合作社 农户、专业种养大户、家庭农场等形式，推进农地的适度规模经营，提高农业的规模效益，把高效农业做强做大。

大力发展农产品加工业，提高农产品的附加值。从农产品加工业的产值与农业产值的比例看，发达国家平均为2.4∶1，而我国只有1.9∶1。这说明我们与发达国家存在着不小的差距，未来发展空间也很大。要大力培植大型加工企业。一是对现有中小型企业从资金、技术、设备等各方面加以扶持，促进其不断发展壮大；二是通过招商，引资新建大型加工企业；三是将现有企业进行整合，打造联合舰队。在产品研发方面，要本着深加工、高科技、系列化的思路，跨行业、多学科合作攻关，围绕国际国内两大市场研发新产品，将产品向酿酒、饮料、保健食品、药品等高附加值产品方面发展。

积极推进农业标准化生产，加快提高农产品质量安全水平、消费者认可度和市场竞争力。实行农业生产标准化既是提高食品安全水平的需要，也是应对国际贸易中技术壁垒的需要。第一，尽快建立和完善与国际接轨、统一权威的农业标准体系。要在现有国家标准、行业标准、地方标准的基础上，参照国际标准尤其是我国农产品主要出口国的标准，制定和完善我国的农业标准指标体系，提高我国农业标准的科学性、先进性和适用性。第二，积极推进农业标准化的贯彻实施。要把农业生产标准、新技术、新成果规范为便于农民掌握的技术标准和操作规程，积极开展示范推广工作，引导农民、农业生产企业按标准化组织生产，建立政府推动、多部门联动、市场拉动、企业带动、农民主动、社会参与的农业标准化实施运行机制。第三，加强农产品质量监督检测体系建设。要建立农产品质量安全联合执法机制，建立由食品安全部门牵头，由农业行政部门、工商管理部门、卫生检疫部门参与的联合执法队伍，对农产品质量安全实行从田间（加工企业）——市场——餐桌的全程监管，实行行政问责制，一旦出现问题，追究相关环节上监管部门责任人的责任。积极推进三品一标认证和名优品牌建设。全面实施农产品质量安全例行监测、市场准入、质量追溯和信息发布制度，确保农产品质量安全。

重视农业的多功能性，提高农业的综合效益。一要大力发展生态农业，发挥农业的生态效益。要重视对生态农业技术的研发、转化和已成功生态农业模式的总结和推广。我国在长期的实践中已创造出许多行之有效的高效生态农业模式，各地可以因地制宜，创造性地加以运用。要借鉴发达国家先进的农业经营管理方法和农业生产技术，特别是有关农业节能、资源保护、资源替代和环境修复技术，结合我国已有的生态农业理论与技术，形成一整套适合我国国情的发展模式和技术体系。二要搞好农业节会经济和旅游观光农业，针对不同消费人群提供个性化服务项目，拓展产业链网，加强组织管理和从业人员培训，提高服务质量，让更多的农民从中受益。

陈玉光

（作者系中共青岛市委党校教授）

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